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    青海省人民政府辦公廳 關于加快發展休閑農牧業與鄉村旅游的意見

    日期:2019年07月09日   作者:  訪問量:   打印

     


     青政辦〔2016〕98號 





    各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:


    休閑農牧業與鄉村旅游作為橫跨農牧區一二三產業的新興產業,是促進農牧民就業增收和滿足居民休閑需求的民生產業,是緩解資源約束和保護生態環境的綠色產業?為深入貫徹落實中央1號文件?《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》(國辦發〔2015〕59號)?《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資與消費的若干意見》(國辦發〔2015〕62號)等文件精神,進一步優化政策措施,加快推進我省休閑農牧業與鄉村旅游健康發展,經省政府同意,現提出以下意見:

    一?總體要求

    (一)總體思路?

    以黨的十八大及省委十二屆歷次全會精神為指導,結合青海實際,以促進農牧業提質增效?農牧民就業增收?城鄉居民休閑消費為目標,以農耕文化為魂,以美麗田園為韻,以生態農牧業為基,以創新創造為徑,以古樸村落為形,進一步完善基礎設施和配套服務設施,豐富產業?產品體系,優化發展環境,提高公共服務能力,全面提升全省休閑農牧業與鄉村旅游發展質量和水平,推動農牧區一二三產業深度融合發展?

    (二)基本原則?

    堅持以農為本,以鄉為魂?以農牧業為基礎,農牧區為載體,突出農牧民的主體地位,科學構建農牧民利益分享機制,激發農牧民創業創新活力,促進農牧民持續穩定增收?深入挖掘農耕草原文化和民俗文化資源,推進鄉村傳統文化產業化?

    堅持政府引導,多方參與?充分發揮政府在宏觀指導?規范管理?宣傳推廣等方面的作用,鼓勵支持社會各方力量積極參與休閑農牧業與鄉村旅游開發建設,增強發展動力和活力?

    堅持科學規劃,持續發展?正確處理資源開發與生態環境保護?經濟效益與社會效益?當前利益與長遠利益的關系,加強對鄉村生態環境和文化遺存的保護,推動休閑農牧業與鄉村旅游持續有序健康發展?

    堅持因地制宜,突出特色?立足自身資源特點和市場條件,突出地域和文化特色,培育發展不同類型?不同風格的休閑農牧業與鄉村旅游產品,實現個性化?差異化發展,避免簡單模仿和同質化競爭?

    堅持創新機制,提升效益?創新發展模式和經營機制,完善投融資體制和分配機制,充分調動農牧民和旅游經營者積極性,推動休閑農牧業與鄉村旅游擴大規模?提升層次?提高效益?

    (三)發展目標?

    積極拓展農牧業多種功能,在全省集中引導培育50個具有觀光?品嘗?體驗?休閑?度假?教育等多功能的休閑觀光農牧業基地,推進休閑農牧業由單純觀光向觀光—休閑—度假并重轉變?力爭到2020年休閑農牧業經營主體達到2500家,鄉村旅游扶貧重點村發展到243個,鄉村旅游接待點達到4000家,其中星級鄉村旅游接待點達到1200家,休閑農牧業與鄉村旅游收入達到10億元,帶動20萬農牧民從中受益,形成布局合理?業態豐富?功能完善的休閑農牧業與鄉村旅游發展新格局?

    二?主要任務

    (一)科學編制規劃?各地要按照全省休閑農牧業?旅游業發展和脫貧攻堅等有關規劃,因地制宜,分類發展,圍繞油料?蔬菜?水果?中藥材?花卉等主導產業和特色產業,結合鄉(鎮)土地利用總體規劃和新村規劃,抓緊編制當地休閑農牧業與鄉村旅游發展專項規劃?各級政府及相關部門要堅持從實際出發,將休閑農牧業與鄉村旅游發展規劃和鄉鎮?村莊規劃一同編制,實現多規合一?要提高規劃設計的創意水平,充分挖掘當地自然?歷史?民俗等資源內涵,突出主題特色,開發新業態,創意新產品?

    (二)改善基礎設施?實施休閑農牧業與鄉村旅游提升工程?各地各部門要充分發揮統籌功能和主體作用,加強基礎性?公益性公共服務設施建設,著力改善休閑農牧業與鄉村旅游特色村道路?電力?飲水?停車場?標志標識?垃圾污水處理設施?信息網絡等基礎設施和公共服務設施,重點解決交通主干道?重點景區與休閑農牧業?鄉村旅游點的道路連接?加強農牧區環境綜合整治,開展美麗家園清潔行動,加大周邊環境綜合整治和垃圾污水處理力度,形成整潔?衛生?美觀的村容村貌?

    (三)健全標準體系?各地各部門要依法依規加強對休閑農牧業與鄉村旅游的管理和引導,抓緊修訂完善《青海省休閑農牧業與鄉村旅游示范縣(點)評定辦法》?《青海省鄉村旅游質量等級劃分與評定》標準,加強對休閑農牧業與鄉村旅游點軟硬件建設規范指導,提升經營管理和接待服務水平?加強市場監管,著力解決散?亂?差和管理不規范?服務意識不強?哄抬物價?欺客宰客等問題,保護好“大美青海”品牌形象?

    (四)創新發展模式?按照“一村一品?一村一韻”的發展思路,整合各方資源,集中力量打造一批特色鮮明?功能齊全?設施完善,具有示范帶動效應的鄉村旅游示范村?轉變發展方式,大力發展休閑度假?旅游觀光?康體養生?創意農業?農耕體驗?鄉村手工藝等?在妥善保護自然生態?原居環境和歷史文化遺存的前提下,鼓勵社會資本有規劃地開發休閑農莊?鄉村酒店?特色民宿?自駕露營?戶外運動等鄉村休閑度假產品?深入挖掘鄉村文化內涵,支持各地開展富有地方特色的民俗演藝?農事體驗?節事節慶活動?鼓勵休閑農牧業?鄉村旅游與文化?運動?森林?研學等旅游新業態融合發展?

    (五)推進旅游扶貧?注重生態保護?旅游開發?扶貧攻堅有機結合,加大對貧困人口參與旅游經營服務的扶持力度,鼓勵先富幫后富?積極探索以旅游資源?扶貧資金等入股參與旅游開發,讓貧困群眾從旅游業發展中獲得穩定收益?加強對鄉村旅游扶貧重點村的規劃指導?人員培訓?宣傳推廣,對有條件的建檔立卡貧困村實施整村扶持?發揮旅游扶貧的綜合帶動效應,促進一二三產業融合發展?集群發展,提高旅游扶貧總體效益?

    (六)支持創業就業?加大政策和資金支持,重點鼓勵和引導大學畢業生?返鄉農民工?專業技術人員到有條件的農牧區開展規劃設計?創作創意?經營管理等就業創業行動,建設鄉村旅游創客示范基地?支持高等學校?旅游協會等單位和組織為鄉村旅游創業人員提供咨詢服務?到2020年,在全省打造50個鄉村旅游創客示范基地?

    (七)推動智慧鄉村建設?大力實施鄉村旅游“千千萬萬”品牌推廣工程,充分利用“互聯網+”,全面提升休閑農牧業與鄉村旅游的管理?服務?營銷水平?積極支持社會資本和企業發展休閑農牧業與鄉村旅游電子商務,加快推進農副產品網上交易步伐?支持有條件的地方通過休閑農牧業與鄉村旅游APP?微信等方式宣傳推廣特色產品?支持有條件的貧困村開展智慧旅游示范村建設?鼓勵各地建設集旅游咨詢?展示?預訂?交易于一體的智慧旅游鄉村服務平臺?

    (八)提升組織化水平?創新休閑農牧業?鄉村旅游的組織模式,鼓勵成立行業協會?合作社?股份制公司或適度引入工商資本形成“公司+農戶”?“公司+合作社”等方式,進行休閑農牧業與鄉村旅游生產經營?組織管理?品牌打造?形象推廣,建立分工協作?上下游高效銜接?農工商貿游有機結合的產業體系,提升休閑農牧業與鄉村旅游的組織化水平?引導和支持社會資本開發群眾參與度高?受益面廣的休閑旅游項目?

    (九)加強人員培訓?各地要建立健全休閑農牧業與鄉村旅游人才培養培訓機制,加大教育培訓力度,重點開展對休閑農牧業與鄉村旅游發展帶頭人?經營戶和從業人員的培訓,提高企業經營管理水平,提升服務質量?到2020年,全省培養休閑農牧業與鄉村旅游發展帶頭人500名,休閑農牧業與鄉村旅游從業者10000名?

    三?保障措施

    (一)加強組織領導?建立由省發展改革委?省財政廳?省農牧廳?省旅游局?省扶貧開發局等部門組成的青海省休閑農牧業與鄉村旅游發展聯席會議制度?省農牧廳?省旅游局?省扶貧開發局共同負責聯席會議的日常工作,定期組織召開聯席會議,協調和制定全省推進休閑農牧業與鄉村旅游發展相關政策?爭取項目資金?研究部署重大活動和工作措施,做好總結推廣等工作?各級政府要把加快發展休閑農牧業與鄉村旅游作為大力發展現代農牧業?扎實推進高原旅游名省建設的一項重要工作納入議事日程,建立相應工作機制,切實抓緊抓好?

    (二)強化協調服務?要加強協調配合,指導產業整體發展?

    農牧部門要把休閑農牧業與鄉村旅游納入現代農業發展和新農村建設整體布局,扶持和培育主導產業?旅游部門要加強行業指導和宣傳營銷,積極爭取國內外客源?扶貧部門要按照精準扶貧要求,加大整村推進力度,支持有條件的建檔立卡貧困村積極發展休閑農牧業與鄉村旅游?發改?科技?公安?財政?國土?環保?住建?交通?水利?林業?文化?衛生?稅務?廣電?工商?食藥?通信?電力?消防?金融等部門要根據各自職能,積極支持休閑農牧業與鄉村旅游發展?

    (三)加大投入力度?各級政府要將發展休閑農牧業與鄉村旅游納入當地經濟社會發展整體布局,根據產業發展規劃,采取以獎代補?先建后補?財政貼息?設立產業投資基金等方式扶持休閑農牧業與鄉村旅游發展,加快建立政府投入為引導,企業和社會投入為主體的多元化投入機制?農牧區水?電?路等基礎設施建設項目,要向符合條件的休閑農牧業與鄉村旅游項目傾斜?各類用于新農村建設的涉農財政資金,要圍繞培育和發展休閑農牧業與鄉村旅游統籌安排?綜合利用?

    (四)拓寬融資渠道?鼓勵擔保機構加大對休閑農牧業與鄉村旅游的服務力度,搭建銀企對接平臺,幫助經營主體解決融資難題?金融機構要拓寬抵押擔保范圍,在符合條件的地區穩妥開展承包土地經營權?集體林權等農村產權抵押貸款業務,加大信貸支持?對信用狀況好?有資源優勢的休閑農牧業與鄉村旅游開發組織,適當放寬擔保抵押條件,簡化貸款手續,優惠貸款利率?探索新型融資模式,鼓勵利用PPP模式?眾籌模式?互聯網+等方式,加大金融支持?探索以土地承包經營權?旅游資源?扶貧資金等入股方式,使貧困群眾在項目發展中獲得資產性收益?扶貧部門要為建檔立卡貧困戶發展休閑農牧業與鄉村旅游給予貸款貼息?

    (五)保障土地供給?各級政府要將休閑農牧業與鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排?對利用農用地或未利用地在不改變用途功能?不固化地面?不破壞耕作層前提下,可發展休閑農牧業與鄉村旅游?支持農牧民發展農家樂,閑置宅基地整理結余的建設用地可用于發展休閑農牧業?支持有條件的地區開展城鄉建設用地增減掛鉤試點,鼓勵利用村內集體建設土地發展休閑農牧業與鄉村旅游?鼓勵利用荒地?荒灘發展休閑農牧業與鄉村旅游?積極探索支持由村集體收購?村集體統一管理的模式,利用農村閑置房屋開發休閑農牧業與鄉村旅游?







                                           青海省人民政府辦公廳


                                             2016年6月12日


    (發至縣人民政府)




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